Разработка программы снижения рисков муниципального образования г. Новороссийск

Формирование механизма диагностики кризисов муниципального образования на ранних стадиях их возникновения)

Содержание

Приложение П   Сценарий социально-экономического развития города-героя Новороссийск

Введение

Актуальность темы дипломного проекта обусловлена необходимостью разработки механизма эффективного развития города. Усиливается дифференциация муниципалитетов по уровню развития социальной и экономической инфраструктуры, деловой активности, состоянию природной среды и иным характеристикам локальных территорий. Современная национальная экономика характеризуется повышением роли конкурентной борьбы на межрегиональном уровне, что требует от каждого органа местного самоуправления максимальной оптимизации муниципальной экономической модели. С одной стороны, она должна предусматривать надежную защиту экономики муниципалитета и, обеспечиваемые за счет нее, определенные условия жизни и безопасности граждан этой территории от неблагоприятных воздействий как внутреннего, так и внешнего характера. Процесс управления развитием муниципальным образованием, должен представлять создание экономического механизма, который мог совершенствовать региональные социальные и экономические показатели, создать социально-экономический механизм деятельности органов местного самоуправления. Фактором, препятствующим сбалансированному и устойчивому развитию, является социально-экономический риск. Оценку данного вида риска следует считать составной частью механизма стратегического управления территорией.

При определении стратегических приоритетов развития страны в целом и отдельных территорий приходит понимание необходимости ориентироваться на потребности человека, его интересы и мнения. В связи с этим возрастает роль органов местного самоуправления в процессе социально-экономического развития.  Требуется их активное участие в управлении этим процессом в качестве равноправных партнеров с органами государственной власти.

Важным фактором устойчивого развития экономики страны является экономическая состоятельность ее хозяйствующих субъектов, к которым, обладая этим правом по Закону, относятся и муниципалитеты. В связи с тем, что в процессе функционирования и развития муниципальных образований проявляются факторы снижения экономической и финансовой, социальной активности, нестабильный, неопределенный характер, высокую значимость приобретает проблема разработки эффективных механизмов управления рисками на муниципальном уровне, в частности выявления причин нестабильности, факторов риска,  направленных не только на устранение, но и на недопущение перехода муниципальных социально-экономических систем в зону неопределенности. Существующая в настоящее время методология риск-менеджмента не позволяет комплексно решать задачи, связанные с повышением эффективности функционирования муниципальных социально-экономических систем в условиях неопределенных ситуаций, так как в большей степени она разработана на уровне отдельных методик, правил и приемов, действенных только в определенных сложившихся условиях для микросубъектов, предприятий. Возможно, именно в области управления рисками муниципальных образований сложилось наибольшее отставание методологии от современных потребностей общества, так как в настоящее время вопросы раннего выявления факторов риска, методы превентивного и стабилизационного риск-менеджмента на уровне муниципалитетов  исследованы в недостаточной степени.

Социальные риски - особое переломное состояние в развитии и функционировании социально-экономической и политической системы местного сообщества, характеризующееся снижением уровня управляемости социально-экономическими процессами, обострением политических конфликтов, ухудшением экономического положения муниципалитетов, снижением социальной защищенности населения. Современное состояние исследования проблем управления рисками муниципальных образований можно охарактеризовать как период становления, поскольку ни теоретически, ни тем более, юридически он еще окончательно не оформлен.

Недостаточная разработанность проблем исследования и внедрения механизма управления социально-экономическими рисками муниципального образования в современных российских условиях, наличие нерешенных и дискуссионных вопросов формирования методики диагностики факторов риска, определения величины риска и необходимости вмешательства федеральной власти, объективная необходимость их научного обобщения и анализа, предопределили выбор темы, цели, задачи и содержание исследования.

Несвоевременность и неточность диагностики и прогнозирования возникновения факторов риска может привести только к его хаотичному развитию. Проблема осложняется отсутствием или недостатком количественной и качественной информации на ранних стадиях возникновения проблемных ситуаций, а также отсутствием эффективных методик прогнозирования и распознавания факторов риска на данном этапе.

Объектом исследования данного проекта являются риски муниципального образования.

Предметом исследования выступают методы управления социально-экономическими рисками муниципального образования.

Целью исследования является разработка программы управления социально-экономическим риском муниципального  образования  на основе методов распознавания  и прогнозирования проблем, различной природы, на ранних стадиях их возникновения.

Достижение поставленной цели возможно посредством решения в рамках исследования основных задач:

• исследовать сущность и виды рисков, проявляющиеся в муниципальных образованиях, симптомы и причины, а также возможные последствия развития факторов риска;
• обосновать необходимость и целесообразность управления риском на уровне муниципалитетов;
• определить возможные экономические проблемы, являющиеся последствиями факторов риска;
• исследовать факторы стабильности развития муниципальных образований;
• разработать программу управления социально-экономическими рисками в муниципальных образованиях.

Теоретической и методологической основой исследования выступают  работы отечественных и зарубежных исследователей по менеджменту, антикризисному управлению, рискологии, действующие законодательные и нормативные акты Российской Федерации, регламентирующие процессы развития, функционирования, и управления муниципальными образованиями. В процессе исследования использовались методы системного анализа; диалектический, индуктивный метод; экономико-математическое моделирование; синергетика; методы теории управления: статистические методы; маркетинговые методы исследования.